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濮阳市经济发展投资公司退出政府融资平台

濮阳市经济发展投资公司退出政府融资平台

10月13日，濮阳市经济发展投资公司发布《濮阳市经济发展投资公司关于不再承担地方政府举债融资职能的公告》，根据《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发【2015】42号）的文件要求，濮阳市经济发展投资公司目前已进行市场化改革，初步完善了公司治理结构，建立了现代企业制度，实现了市场化运营，其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算，不再承担地方政府举债融资职能。

    此前，10月9日，平顶山市发展投资公司发布公告，公司不存在政府性债务，今后也不承担地方政府举债融资职能，并退出政府融资平台。目前，公司已初步建立现代企业制度，自主经营、自负盈亏，实现市场化运营。

 

    9月25日，平顶山交通建设投资有限公司也发布公告，退出政府融资平台；8月15日，济源市交通投资有限公司公告不再承担地方政府举债融资职能；3月9日，驻马店市投资有限公司公告不再承担地方政府举债融资职能。

 

    2016年10月18日，濮阳市投资集团公司公告不再承担地方政府举债融资职能。7月20日，河南省郑州新区建设投资有限公司公告不再承担地方政府举债融资职能。

 

    除河南省外，全国范围内今年以来也已有诸多融资平台宣布将退出融资平台。

 

    据分析，2017年以来宣布退出平台的案例增多。以前年度也有城投宣布退出的案例，但比较少，甚至2015年以前也有。区域上，东中西部都有；层级上，主要是地市级和区县级。

 

    从落款看，宣布退出类型主要有融资平台自身宣布退出和政府宣布退出。宣布退出平台的理由主要有三：公司扩大经营，规范管理，初步建立现代企业制度，实现市场化运营；不再承担地方政府融资职能；承担的地方债务已经纳入政府财政预算。

 

    在数万亿的地方债置换后，平台公司承担的地方债纳入政府财政预算的理由是可信的。而其他两个理由则难以成立，城投公司的管理人员大多是财政、金融办的工作人员，和政府有着天然的联系。

 

    那么，城投公司退出平台的原因是什么？

 

    分析认为，一个原因是退出融资平台，城投公司则可转变为社会资本，可继续参与PPP和政府购买服务项目。另外，因为财政部对平台融资的全面收紧，退出融资平台后，城投可以不受地方债务监管政策的约束，通过抵押资产、第三方增信等更为市场化的方式融资。

 

    那么，城投或者政府宣布城投公司退出平台就退出了么？根据银监发〔2013〕10号，融资平台退出需满足五个条件：一是符合现代公司治理要求，属于按照商业化原则运作的企业法人；二是资产负债率在70%以下，财务报告经过会计师事务所审计；三是各债权银行对融资平台的风险定性均为全覆盖；四是存量贷款中需要财政偿还的部分已纳入地方财政预算管理并已落实预算资金来源，且存量贷款的抵押担保、贷款期限、还款方式等已整改合格；五是诚信经营，无违约记录，可持续独立发展。

 

    此外，还要经过各债权行总行审批、三方签字、退出承诺、监管备案等退出程序。前述案例均未提及风险定性、资产负债率指标以及相关退出程度等内容，因此城投或者政府单方面宣布退出平台至少无法在银监会的名单内标识为退出类。

 

    更为重要的是，即便退出后，对于五项指标低于〔2013〕10号指导意见有关退出条件监管要求、违背退出程序和贷款承诺的，应及时向融资平台属地监管机构反馈并重新纳入平台管理。

 

 

                                                               转自（扫雷小组（ID：saoleixiaozu007）    作者：杨志锦）

 

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